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2018-06-07 10:41:05
“十三五”規劃基本思路形成
? ? ? ?從接近國家發改委的人士處獲悉，2014年底 十三五 規劃的基本思路已經基本形成。目前，國家發改委正在吸收相關部委、地方政府以及一些專家學者的意見和建議，在此基礎上制定 十三五 規劃綱要（草案），2016年3月將提交至全國人民代表大會審議。
? ? ? ?據悉， 十三五 規劃設定的總目標是，到2020年全面建成小康社會；設定的發展大方向是，進一步處理好政府和市場關系，圍繞 使市場在資源配置中起決定性作用 全面深化經濟體制改革。
? ? ? ?在確立了基本思路之后， 十三五 規劃綱要（草案）將會提出包括GDP在內的一系列經濟社會發展主要指標，列出一批重大項目、重大工程。其中， 十二五 規劃提出的24個發展指標，預計到 十三五 規劃時還會有增加；在重大項目和工程的遴選方面， 十三五 規劃將主要側重于帶動產業升級和擴大內需。
? ? ? ?目前，國家發改委已經征求了多輪意見、建議。部分專家、學者認為， 十三五 規劃中應該淡化GDP等指標，有的甚至提出取消GDP指標，逐漸淡化 五年規劃 ，但國家發改委等方面的考慮是，在 十三五 規劃中設定合理的、與轉型升級相配套的經濟增長指標，還是非常重要的。
? ? ? ?國家發改委發展規劃司司長徐林曾參與過多個國家五年規劃的制定，他近期公開的說法是， 十三五 時期，GDP的增長底線是6.5%左右。 GDP指標爭議
? ? ? ? 十三五 規劃的起止時間是2016至2020年，對于2020年要達成的目標，其實在中共十八大報告中已經明確，就是要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實際上也是 十三五 規劃中需要進一步明確的發展目標。
? ? ? ?全面建成小康社會是 十三五 規劃設定的總目標，目前除了對GDP設定的增長底線是6.5%左右，國家發改委等方面還沒有透露 十三五 期間的其它一系列主要指標。
? ? ? ?前述接近國家發改委的專家分析表示，GDP是 6.5%左右 的底線，是根據中共十八大報告中，2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標核算出來的。所謂 翻一番 ，是要充分考慮到價格變化等因素。核算人均收入 翻一番 ，并不是簡單的 乘以二 ，也需要兼顧通脹等因素。
? ? ? ?去年受國家發改委的委托，中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱、世界銀行前高級副行長林毅夫等知名經濟學家，曾分別帶隊組成若干小組，對 十三五 時期的GDP等主要指標做過研究，基本的結論是GDP大約在7%左右。國家發改委方面對 十三五 時期的GDP目標較為保守，確定的底線是6.5%左右。
? ? ? ?包括一些接受國家發改委委托的專家在內，對于 十三五 規劃中是否應該提出GDP目標，目前尚存在一些爭議。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧公開表示， 十三五 期間應該取消GDP指標考核；北京天則經濟研究所所長盛洪也認為，實際上，國家的經濟增長主要是依靠企業，政府很難利用GDP等經濟指標，調控經濟增長速度。
? ? ? ?實際上，從 十一五 開始，官方也在逐步減少計劃色彩，比如，將之前的 計劃報告 改名為 規劃報告 ；在制定 十三五 規劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業也參與 十三五 規劃重大課題的申報，所有這些，都是在改變傳統的規劃編制模式。
? ? ? ?上述接近國家發改委人士稱，具體到 十三五 規劃中的GDP目標，現在取消并不現實。重要的是，盡量對能由市場發揮資源配置作用的領域減少政府干預，并將確定GDP等經濟指標，與企業的提質增效、轉型升級相配套。 收入分配難題
? ? ? ?據悉，目前國家發改委等方面對全面建成小康社會還沒有太多的量化指標。對于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個硬指標，絕大部分專家、學者的看法是，要實現人均收入 翻一番 的目標更有難度。
? ? ? ?中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立表示，根據前30多年的統計數據，GDP增長速度比城鄉居民人均收入增長速度快2.5%，直到最近兩三年，城鄉居民收入才反超GDP增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
? ? ? ?與鄭新立的觀點一致，在最近的一場以 十三五 規劃思路為主題的研討會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務總局原副局長許善達、中國社會科學院副院長蔡昉等均表示， 十三五 末要實現人均收入比2020年翻一番比實現GDP的目標更重要，也更有難度。
? ? ? ?楊偉民、許善達等人認為，現在提高人均收入的難度，主要是體現在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關鍵是要把握好兩個重要的政策取向，一是實現居民人均收入的增長目標比GDP更重要；二是要讓 低收入群體收入增長更快一些 。許善達則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
? ? ? ?許善達指出，在 十二五 規劃中，雖然提出要努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業的比重？所以導致現在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定 十三五 規劃中，不能再回避同樣的問題。
? ? ? ?2015年全國兩會期間，習總書記在談到 十三五 規劃時，也明確表示， 總的來講，我對于實現全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現目標中的短板和薄弱環節，其中一項就是扶貧。
? ? ? ?上述接近國家發改委的人士補充表示，現在距離2020年實現全面建成小康社會的目標已為期不遠，而全國貧困人口總計還有8860多萬，收入分配改革也還未取得較大突破，預計在 十三五 規劃中，對收入分配改革乃至居民收入在國民收入分配中的比重，將會制定更明確的具體指標。
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